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哈尔滨市政府工作报告

2021-03-14 00:00

  ——2021年3月14日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第六次会议上

  市长 孙喆

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、2020年和“十三五”时期工作回顾

  过去一年是极不平凡的一年。面对各种困难挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面持续深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,顶住了巨大压力,付出了艰苦努力,度过了艰难时期,经济实现正增长,社会大局保持稳定。一年来,主要工作是:

  (一)全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上,把疫情防控作为重要政治任务和头等民生大事来抓,全面落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求,第一时间启动突发公共卫生事件一级响应,构建有效的指挥体系,把关口、联防控、保物资、细流调、扩核酸、严隔离、强救治,全市人民守望相助、众志成城、共克时艰,成功遏制疫情蔓延势头,打赢局部聚集性疫情歼灭战。全力驰援湖北,贡献了哈尔滨力量。坚持人防技防结合,加速补齐公共卫生短板,完善应急预案及演练,落实保障措施,构建起了常态化疫情防控的牢固防线。

  (二)千方百计稳住经济基本盘。坚持以保促稳、稳中求进,经济运行企稳向好。地区生产总值实现5183.8亿元,比上年增长0.6%。规模以上工业增加值增长4.2%。在大规模减税降费情况下,一般公共预算收入完成339.6亿元,下降8.4%(按可比口径增长3.5%)。开复工省“百大项目”111个、市重点产业项目283个,分别完成投资441.7亿元和281.7亿元,带动固定资产投资增长2.8%。文旅产业强势复苏,社会消费品零售总额自10月份以来连续实现正增长。通过“云招商”“云会见”持续深化国内外经贸交流合作,进出口总额增长1.5%;赴京津冀、长三角、珠三角精准招商,引进重大项目213个,实际利用省外资金、境外资金分别增长36.7%和0.6%。

  (三)加快复工复产复商复市。有效落实国家和省、市“免减退补延融担”系列政策,惠及企业102万户次,涉及资金2030亿元。其中减税降费115.4亿元,落实稳企稳岗基金31.1亿元,减免中小微企业及个体工商户房租8874.7万元,为中小微企业提供政策性担保贷款198.7亿元。发放政府消费券4.5亿元。及时为企业解决应急问题,规上工业企业复工率3月底即达99.7%,为历年同期最好水平。

  (四)着力打赢三大攻坚战。现行标准下71683名贫困人口全部脱贫,3个贫困县全部摘帽。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战,秸秆综合利用率达90%,建成区35蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰,空气质量优良天数为303天,达到国家要求;全面落实河湖长制,城区“三沟一河”污水全部截流,阿什河、倭肯河消除劣Ⅴ类,城市建成区黑臭水体基本消除,国考断面水质优良率超国标23个百分点;农用地、建设用地安全利用率均达100%,中央环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改。协同推进金融防风险与促发展,政府没有新增违规举债,社会金融乱象得到遏制;出资47.1亿元设立6支产业发展基金,上交所、深交所黑龙江基地落户我市,广联航空成为创业板注册制改革后全省首家上市企业。

  (五)有力保障人民生活。压减财政预算支出14亿元,着力保障民生。城乡居民人均可支配收入分别达到39791元和19631元。城乡低保和企业退休人员养老金标准持续上调,城镇职工和城乡居民医保待遇水平得到提高,及时为困难群众发放价格补贴和救助资金。实施老旧小区改造1628万平方米、涉及居民24万余户,启动棚改1.2万户。竣工投用路桥项目39个,拆除违建517万平方米,286个历史遗留基础设施建成项目全部完成建管交接。38.9%的小区高层住宅缺失或损坏消防设施得到修复。疫情期间实行中小学线上教学,推出芭蕾晚会、马拉松等线上文体活动200余场次,市博物馆群改建完成并免费开放。

  各位代表,过去一年,我们付出艰辛求发展,迎难而上促振兴,确保“十三五”顺利收官。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。五年来,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神转化为推动哈尔滨振兴发展的生动实践,审视我市发展阶段特征和城市特质,坚持有所为有所不为,在正确的时间做正确的事,不盲动、不懈怠,抢抓机遇,聚焦发力,扎实工作,以功成不必在我、功成必定有我的责任担当,干成了一些多年想干而没有干成的事,实施了很多补短板打基础利长远的重大举措,解决了一批群众最急最忧最盼的历史和现实问题,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。全市地区生产总值年均增长4.4%,占全省比重由2015年的34.8%提高到37.8%;一般公共预算收入年均增长5.8%(按可比口径)。

  (一)营商环境发生明显变化。1200个政务事项办理时限、要件和方式达到全国最优水平,14210个事项开通一网通办,3912件列入“清赖行动”台账的政府失信违诺案件全部整治到位,企业集群登记、信用体系建设被国务院通报表扬,建设项目审批、不动产登记改革被列为全国典型,网上政务服务能力居东北地区首位。构建亲清政商关系,建立对话、培训等常态化政企沟通“六项制度”,及时解决企业遇到问题,企业家素质得到提升。将市直机关事业单位和市属国企不动产资源,配置给文旅产业、创新孵化等领域的市场主体使用。完成国企混改118户、处置“僵尸企业”98户,聚焦主业将市国资委出资企业整合为14个集团,“三项制度”改革取得实效。

  (二)产业项目建设取得显著成效。坚持把项目建设作为扩投资稳增长、调结构增后劲的重要抓手,聚焦构建“4+4”产业新体系,累计引进总投资超百亿元项目40个;市级推进的779个重点产业项目完成投资1804.9亿元,带动工业、服务业投资年均分别增长3.6%和4.5%,其中建成投产项目355个,实现销售收入1627.7亿元、利税213.2亿元。

  (三)创新引领高质量发展步伐加快。把发展的基点放在创新上,从科技成果转化“市场导入”、打造双创生态、加强校地合作和国际科技合作等入手,大力推动科技企业从无到有、由弱变强。累计投入4.4亿元实施科创企业“雏鹰计划”、3.5亿元科技金融引导资金,创办中外联合技术创新中心5家,新增市级以上科技企业孵化器65家,在孵企业由2032户增加到4361户,高新技术企业由432家增加到1180家。

  (四)乡村振兴战略扎实推进。坚持藏粮于地、藏粮于技,实施优质粮食工程,实现历史性十七连丰。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手提升农业价值链、延长产业链,食用菌、大榛子、森林猪等特色高效产业加快发展,五常、方正、延寿、通河大米品牌价值突破920亿元,规上农副食品加工业增加值年均增长9.7%,农产品网络零售额占全省三分之二。农村人居环境整治取得阶段性成果,行政村生活垃圾收运体系基本建立。农村土地确权登记和集体产权制度改革全面完成,农业农村活力进一步增强。

  (五)智慧城市综合牵动作用全面显现。以智慧城市建设小切口带动数字经济大发展、“两化”融合快速推进、现代治理能力明显提升。健康医疗、城市安防等云平台建设完成,城市通、云课堂、远程会诊等多场景应用和开发需求推动新产业快速发展,信息传输、软件和信息技术服务业市场主体由1.1万户发展到1.7万户,规上营业收入达到118亿元。

  (六)文旅体融合发展活力加速释放。深入践行“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”理念,着力打造世界音乐之城、国际冰雪之城、国际体育赛事之都和国际时尚之都。建设中央大街整体街区并被评为高品质步行街,提档升级冰雪大世界、太阳岛等景区,编制亚布力大旅游空间发展战略研究和景区总体规划、冰雪产业规划、滑雪专项规划,叫响哈尔滨百年交响乐团、芭蕾舞团等高雅艺术品牌,推出夜游松花江、冰雪嘉年华和采冰节、丁香节等新活动,50余条精品线路逐渐成熟,冰雪雕、国标舞等国际赛事和时装周、花车游等时尚展演精彩纷呈、集聚人气,冬季铁人三项世界杯和冰盘国际公开赛首次走进亚洲(中国)、落户哈尔滨,“哈马”等一系列赛事活动享誉国内外,文旅体产业品牌影响力、市场竞争力快速增强。连续三年居全国十佳冰雪旅游城市榜首。

  (七)城市开放合作水平大幅提升。发挥城市特色,以国际化活动引入城市的外部需求。成功举办东亚文化之都哈尔滨年等重大国际交流和赛事活动100余项,连续举办两届的国际冰雪城市可持续发展会议及经贸洽谈,每届达40多个国家(地区)700余家企业(单位)参加。对俄合作由点到面全方位展开。以深圳(哈尔滨)产业园为标志的深哈合作全面开启并向纵深快速推进。哈长城市群实现良好开局。哈尔滨的朋友圈越来越大、国内受关注程度越来越高、国际影响力越来越强,正显示出“一带一路”和中国—中东欧合作枢纽城市的魅力。

  (八)哈尔滨新区自贸片区加速崛起。紧扣“三区一极”功能定位,坚持治理结构扁平化、要素配置市场化、产业发展高端化,推动重点领域改革和体制机制创新在新区先行先试,在全市统筹规划基础上,促进重大项目布局和优质公共资源向新区快速集聚,全方位支持新区高质量发展。实施重大改革372项,13项改革经验在省市复制推广,自贸片区成功复制上海自贸区等试点经验202项,一批国内外500强企业和新经济企业注册落户,新区主要经济指标持续领跑全市全省。

  (九)一批事关群众切身利益的民生问题得到切实解决。编制国土空间总体规划(2020-2035年),太平机场T2航站楼建成投用,哈站改造全面完成,地铁运营31.6公里、在建60.8公里。生活垃圾、厨余垃圾日处理处置能力分别达6680吨和1500吨,可满足未来城市可持续发展需求,彻底解决了垃圾围城问题。集中实施二次供水改造,有效解决了城区20万户居民吃水难问题;扎实推进松花江水源上移及三水厂升级改造,清理整治磨盘山等市级水源地,城市发展用水和应急供水得到根本可持续保障。着力解决住房领域历史遗留问题,困扰26.5万户居民多年的产权证办理问题,除6000户需履行法律程序外全部解决;59个棚改项目、涉及2.6万户居民多年未回迁问题得到妥善解决;烂尾10余年的龙凤、国贸大厦实现复建。贯彻公园城市理念,拆墙露绿、还绿于民,太阳岛景区和湘江公园、儿童公园、文化公园、森林植物园等95处公园游园免费开放。发布《哈尔滨市历史文化名城保护条例(修订)》,为保护历史建筑、留住城市记忆提供了法律保障。深化教育改革,促进教育公平。出台一系列就业创业政策,吸引更多高校毕业生留哈来哈工作生活。残疾人保障水平和生活质量进一步提高。成功复牌并蝉联全国文明城市。

  (十)政府自身建设和社会治理能力全面加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府公职人员的理想信念不断增强、谋发展促振兴的干劲更加饱满,运用法治思维、市场办法推动发展的意识和能力持续提升。严格落实中央八项规定精神,精简会议、控制发文,督查检查考核大幅减少,切实为基层“松绑减负”。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督,人大代表建议、政协提案全部办复。“七五”普法全面完成。扫黑除恶专项斗争成效显著,刑事案件万人发案率保持副省级城市最低,各类安全生产事故和信访总量持续下降,政府应对自然灾害和公共事件的应急处置能力进一步增强。

  妇女儿童、老龄事业、民族宗教、统计监测、机关事务、国防动员、人防、气象、地震、供销社、红十字、公积金、援藏援疆等工作取得新成效。

  回顾过去五年的奋斗历程,哈尔滨之所以能够战胜各种艰难险阻,保持经济社会平稳发展,关键在于我们始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前行,以实际行动践行“四个意识”和“两个维护”,积极探索符合哈尔滨城市特点的振兴之路;关键在于省委省政府、市委的坚强领导和中省直驻哈单位的支持帮助,形成上下一心谋发展惠民生的攻坚合力;关键在于我们比学先进、打破传统思维定式和路径依赖,以思想大解放带动城市大发展;关键在于我们保持政治定力和战略定力,把握阶段特征,抢抓发展机遇,释放城市特色潜质,切实做到有所为有所不为;关键在于我们注重战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升,以小切口带动工作全局,以钉钉子精神狠抓落实;关键在于我们紧紧依靠全市人民,自觉接受各方监督,凝聚起热爱美丽哈尔滨、共创美好新时代生活的浓厚氛围和强大力量。在

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