哈尔滨速度为百大项目抢出黄金施工期

原标题:“哈尔滨速度”为“百大项目”抢出黄金施工期

6月24日,在哈尔滨市道里区太平镇立权村,经过37天奋战,伴随着最后一户村民的签约搬离、7处占地约2万平方米的违法建筑依法拆除,省“百大项目”机场“东二跑道”征拆工作全面实现净地,收获无一户上访、为政府节约10亿元征收资金的傲人成绩,为将于6月30日启动建设的省“百大项目”抢出黄金施工期。

拆迁征收一向被称为“天下第一难”,集体土地征收因政策配套不完善、土地情况复杂、私搭乱建等诸多原因,更是“难上加难”。立权村共有4个自然屯、1050户村民,征收面积达357万平方米,体量大、时间紧、人口多、社情杂。何以实现37天净地交付,创造出集体土地征地征收的“哈尔滨速度”?

“奖励惠民利民、补偿公开公平、违建严打真拆、服务贴心暖心!”村民赵喜奎的一番话道出其中原委。凭借一系列卓有成效的举措,“东二跑道”征地征收项目在哈市乃至全省,演绎了一个“教科书”式范本。

1、顶层谋划高位推进凝聚合力齐攻坚

哈尔滨国际航空枢纽是我国“十三五”时期重点建设的全国十大国际航空枢纽之一,也是东北地区唯一的国际航空枢纽,太平国际机场建设工程,备受各界关注。2019年2月,省政府将哈尔滨太平国际机场扩建二期东二跑道项目,列为省“百大项目”之首,明确提出6月30日正式开工建设。为此,“东二跑道”征收净地迫在眉睫。

面对这一份“看似不可能”的时间表,哈尔滨市勇于担当,主动作为,高位推进,开启了与时间赛跑的“攻坚战”。

“要深刻把握国家‘十三五’规划纲要关于把哈尔滨机场建设为国际航空枢纽的定位,增强大局意识,全力推进机场扩建东二跑道征拆,确保项目按时开工。”哈尔滨市长孙喆提出要求,市区联动、多方合力的征迁攻坚旋即展开。

哈尔滨市副市长王沿民亲自坐镇,反复研究征迁补偿及政策措施,最大限度保障村民利益,确保省重点建设项目如期开工。哈市道里区成立了由区委书记冯延平、区长肖彬任总指挥,省机场管理集团、哈市自然资源和规划局、区纪委监委、区政法委、区法院、区检察院、道里区公安分局、区住建局、区财政局等多部门为成员的最高规格征收指挥部。同时设立“东二跑道”征地征收现场指挥部,由副区长张守富担任总指挥,全力推进。

今年五月初,“东二跑道”征地征收补偿方案经哈尔滨市政府常务会议讨论通过。道里区委书记书记冯延平说:“村集体土地征收补偿政策由市政府确定,是哈尔滨市委市政府坚守初心为民服务、勇担使命真抓实干的突出体现。‘东二跑道’征收项目,一方面关乎我省的振兴发展,一方面牵动百姓利益,必须站在群众立场,用真心、耐心和诚心,让群众合法权益得到保护。”

5月中旬,“东二跑道”征地征收现场指挥部进驻立权村,进行详细摸底调查。据了解,立权村集体土地征收签约包括两个部分,一个是集体土地建设用地征收,一个是农用地征收。早在2018年10月18日预征地公告发布后,道里区就深入村屯,收集涉征村民的各类产权证照、经营手续和户籍信息等事关征地征收工作的重要基础性资料,对地上物情况进行统计测算,建立征收档案,摸清底数。同时,通过卫星遥感影像“网上查”、无人机航空拍摄“天上巡”、执法队员实地勘察“地下管”等方式,全方位、多层次、高密度“拉网式”摸排,直接锁定征地征收范围内的建筑物,严看严守严防抢建发生。

但是,现场指挥部进场后,千户村民错综复杂的问题依然一拥而至,集体土地建设用地房屋证照大量缺失、多年私建面积庞大涉及近三分之二的村民、预征地公告发布后大面积抢建、农用地抢栽抢种大面积发生……

依据既定征收政策,解决每一户村民不同诉求,重拳打击违法抢建抢种抢栽行为,现场工作人员勠力同心,征拆进度势如破竹。“道里区主要领导坐镇指挥,既当‘指挥员’又当‘主攻手’,形成从上至下全力以赴攻坚克难的工作氛围,是打赢这场重点建设项目征拆攻坚战的关键所在。”道里区区长肖彬一语中的。

2、政策创新以人为本巧解“天下第一难”

集体土地征收,没有现成的法规可循,在城市化进程中,哈市近郊私建违建密集、顶风抢栽抢种扎堆,套取国家补偿,已成为集体土地征收“标配”,屡禁不止。如何彻底遏制,考验着一届政府的执政能力。哈市及道里区勇于创新,依据摸底摸排的详尽数据,为维护守法村民根本利益、遏制违建牟利行为,给出最佳解决方案。

“立权村村民建设用地证照缺失,基本都是2000年前颁发,因管理断档滞后,近十几年间,很多村民因生活所需建起的房屋,多为私建,同时,也有人为套取补偿,超出宅基地进行违建。”“东二跑道”征地征收现场指挥部副总指挥李凯峰告诉记者,为此,征收政策规定,没有私建违建村民,奖励20万元或60平方米安置房,不叫遵纪守法村民吃亏,300户无私建村民享受到政策红利。因生活所需进行私建的村民,政策规定,以2008年为时间节点,2008年前因百姓生产生活建设的无照房屋参照有照房屋七折给予补偿,对2008年以后出现的私建房屋,420平方米内按照有照房屋5折给予补贴。预征迁公告发布后抢建的,一律不补偿,100多户村民的抢建房屋,血本无归。“大面积抢建多是外来人员与村民合建,企图套取国家补偿,必须严厉打击。”

“集体土地征收过程中,为套取国家补偿,一阵风似地私建违建、抢栽抢种早已不是什么新鲜事,如何遏制这种势头,让普通村民真正得实惠,让违法者‘血本无归’,成为征收补偿政策制定过程中我们思考最多的问题。”现场指挥部总指挥、道里区副区长张守富说。

“东二跑道”预征地公告发布后,农用地温室大棚、各种红豆杉树苗、黄波椤树苗、蓝莓等大面积泛滥。“按以往惯例,不同地上物评估标准不同,造成抢栽抢种现象。”李凯峰说,为彻底遏制这一现象再度发生,创新实施“农用地地上物综合补偿价”,无论种与不种,地上物均按照每平方米260元给予补贴。

“农用地上无论种与不种全一个价,企图抢栽抢种套取高额补贴的不法之人,彻底吃了亏,也将在今后的征地项目中,彻底杜绝此类现象。”张守富说。

对于村上30多户特困户、残疾人等弱势群体,补偿政策规定给予部分奖励。

多年前曾经历过一次集体土地征收的该村村民坦言,“这条条框框中,既有对普通村民的保障,更有对不法行为的打击措施,这政策让俺们服气。”

5月18日,“东二跑道”征地征收启动。现场指挥部设置征收推进、扫黑拆违、政策咨询、监察审计、信访维稳5个工作组6个工作点,每个自然屯建立一个工作组,全力推进征地征收。

“我们打破以往委托第三方承办公司谈判签约的惯例,每个工作组由区征收办、太平镇副镇长以及房产、资产评估、司法、等8家代表组成,全部抽调经验丰富、作风过硬的人员参加,以征收进展作为考核目标,铆足干劲,抢时间,赶进度,形成了良好的工作氛围。”李凯峰介绍说。

由道里区委书记、区长担任总指挥的征地征收指挥部及现场指挥部、现场工作人员共同建立微信工作群,即时发布工作动态,随时调度,共解难题。

现场指挥部挂图作战,一张依该村勘测成果图绘制的征收目标任务进度公示图十分醒目,图上每家每户房屋基本情况一目了然,每完成一户签约,图上相应位置就被涂红标注。“挂图作战,让每个工作组一直处在紧张高昂的工作氛围中。”一名征收组工作人员说。

3、公正公平守住底线阳光征收得民心

征地拆迁涉及群众切身利益,来不得半点含糊。测量、评估、登记、清算、发放补偿款……该项目指挥部每一个环节都坚持公开、公平、公正,坚持阳光操作,坚持一把尺子量到底,不仅量出了公平正义,量出了政府的公信力,也量出了严格的政策底线,赢得了百姓的支持和信任、赞誉。

6月5日,立权村多处贴出一张告示,上面写着:“咱们要了解政府的政策,奖励是有时限的,政策是一把尺子量到底的,希望没验房的、没交房的房主,积极配合政府工作……”告示落款,是之前曾带领大家“抵制”征收的村民孙发(化名)。从曾经的激烈对抗,到自发动员,孙发感触良多,“和指挥部的几次‘交锋’,我看到了政府一把尺子量到底的决心,尽快交房才是我们唯一的选择!”

但时隔几天,孙发又反悔了,到指挥部高价要补偿。原来自家有一个大型冷库,为多家冰激凌厂家做代理。针对村民抢建假冷库多发现象,征收补偿政策规定,假冷库不予补偿。指挥部了解到他家的冷库确非抢建后,工作组实事求是,为他详细计算了补偿金额。孙发又提出征收补偿款应该把相关经营损失也加进去,遭到严厉拒绝。但指挥部承诺,为孙发的冷库重建联系选址。

“以前听说征收像买菜,可以讨价还价,反正拿的都是公家的钱,没想到这次一把尺子量到底,我服气。”孙发说。

公生明,廉生威,不公则不足以服众。“拆迁难,很大一个原因就是过去信息公开不彻底,群众们总感觉先拆会吃亏。对此,在整个征收过程中我们坚持一把尺子量到底,不为任何人、任何情况开口子,并对补偿政策、调查情况、补偿标准等进行全程公示,让村民们知道先拆后拆一个样,坚决不让先拆的人吃亏,后拆的人占便宜。”李凯峰笃定地说。

征地拆迁,关键是民心,难点是赢得民心。项目指挥部始终坚持把群众放在心上,他们坚信,只有赢得群众的理解支持,工作才能高效推进。

他们不辞辛劳,往返土地、规划部门为村民查找房屋证照,竭尽全力为群众算好“拆迁账、安置账、发展账”,推心置腹地与被征收户交流沟通,把被征收户当作朋友和亲人,设身处地为他们着想,在符合政策的前提下,从细微处确保家家户户实现利益最大化。很多对征收还存在顾虑、观望的被征收人,最终表示理解支持,爽快地签了协议。

残疾人杨世红感动地说:“这些工作人员掰着指头帮我算账,处处为我着想,还答应帮我搬家,可以说把我的难处都想到了,我没有理由不支持政府工作。”

4、肃清风气细化服务浩然正气赢赞誉

在此次征收过程中,道里区一方面以钢牙啃“硬骨”的精神严打违建,一方面全情投入细致服务,浩然正气赢得百姓赞誉。

6月初,一栋放置了大量劣质蘑菇棒的私建楼房被拆除,以此为契机,一栋栋假冷库、假大棚、大型抢建违建共66处、15万平方米被陆续拆除,并实行“零补偿”。敢于动真碰硬,无惧压力重拳拆违,促进征收工作显著提速。

同时,现场指挥部更在私建、违建确认上,严格依据科学数据做支撑。村民王玉礼(化名)爱人身有残疾、家中无固定收入,有照住房仅28米,生活本就拮据,风闻村里要被征收,硬着头皮抬了70多万元进行私建。“预征地公告发布后建设的房屋不予补偿。”看到征地公告的那一刻,王玉礼傻了眼。“原本指着征收能多得点钱,还了欠款,日子也能有所改善,现在扩建的房屋可能一分钱都拿不到,这日子真是没法过了。”

她找到现场指挥部,指挥部调取GPS定位图,锁定建筑物的航拍图显示,预征地公告发布时,王玉礼的私建确已动工,可以支付保本补偿。而令王玉礼没想到的是,指挥部对于她的服务并没有因为协议的签订而结束,帮忙租房、搬家,让她感动不已。

被征拆人员后续生活如何安排,是道里区土地征收之初,同步考虑的问题。为做好被征地拆迁村民住房安置、办理社保、就业等工作。道里区设定两处安置房地点供农民选择,其中一处安置点建成后不仅配套电梯,还简单装修,让村民们真正实现拎包入住,无后顾之忧。

一场重大建设项目的征地征收,也锻炼出一支敢打硬仗、善作善成的工作队伍。清晨6时许,赶在村民下地干活前,指挥部各组工作人员便已经坐在村民家炕头,讲政策、解方案、算补偿、谈搬迁;夜里11时许,在多数人已经进入梦乡时,现场指挥部内依然灯火通明,汇总情况,破解难题。征地征收自5月18日启动以来,工作组140名工作人员平均日睡眠时间不足5小时。有的工作人员孩子考大学,有的妻子住进重症监护室,有的母亲癌症病危,无一人请假;很多人来不及回家,就在村里简单睡上一会儿,天一亮继续工作。

夙夜在公,善作善成,正是拳拳为民之心,让道里区完美书写了一个“教科书”式集体土地征迁范本。(记者韩波、马智博)

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