黑河市人民政府关于促进农民创业增加农民收入的意见

黑市政发〔2017〕41号

各县人民政府、五大连池管委会,中、省、市直有关单位:

为深入贯彻落实全省农民创业座谈会精神,引导和鼓励广大农民拓宽创业领域,全面激发创业活力,加快创业步伐,大幅度提升工资性和经营性收入,推进农村经济社会持续快速健康发展,现提出如下意见。

一、适应消费需求变化新趋势,科学选择创业领域

1. 发展绿色种植产业。立足全市绿色、生态、规模优势,根据市场需求新变化,引导和鼓励发展合作社、家庭农场,实行规模化、组织化、标准化、专品种化生产,全面应用绿色、有机生产技术标准,生产高端优质农产品。积极与市场对接,大力推进棚室蔬菜、草莓、食用菌等高效作物专业化生产。

2. 推进现代养殖产业。以“两牛一猪一马”为重点,引导农户采用“龙头企业+合作社+养殖基地”模式,大力发展畜禽规模化、标准化、集约化养殖。积极推进无公害、绿色、有机标准以及有订单的专用品种养殖,生产高品质乳制品、畜产品、水产品。对接好市场,发展特色养殖。开发黑龙江、嫩江水资源,发展特色水产养殖。

3. 开发林下经济产业。指导帮助农民依托森林资源优势、环境优势和景观优势,在林下种植、养殖和相关产品采集加工及森林景观利用等领域开展创业,大力发展道地北药、森林猪、坚果、浆果等产业。

4. 拓展市场营销渠道。帮助引导农民进入市场,建设旗舰店、专卖店。建设完善农产品电子商务平台,引导、鼓励、支持农民发展网上营销,做微商,开网店。组织合作社、种粮大户走出去,与加工企业对接,签订购销合同,拓宽销售渠道。

5. 开展农业社会化服务。组织合作社、农户围绕农业产前、产中、产后农资需求,发展种子、化肥、农药产业化经营,组建专业服务队,开展农机专业化代耕,提供技物一体化服务。

6. 打造乡村休闲旅游产业。立足大农田、大湿地、大森林、大江河,引导农户发展农家乐、旅游观光产业,加快推进乡村休闲旅游综合体建设。挖掘鄂伦春族、满族、驿站等乡土民俗文化,丰富北方游牧民族农业文化内涵,完善农耕体验、创意农业,增强吸引力,增加农民收入。

7. 加快劳务输出。深入推进土地流转,把农民从土地中解放出来。建好务工培训、务工信息、农工对接等平台,强化剩余劳动力职业技能培训,提供用工对接与服务,增强就业能力,加快劳务输出,提高农民收入。积极引导外出务工人员返乡创业,发展特色生产。强化维权平台建设,保障务工人员合法权益。

二、适应社会技术变化新趋势,探索创业新模式

8. 推广股权合作创业。指导合作社等新型经营主体,根据各自特点和发展需要,吸纳农业企业和社会资本入股,加快由生产型向生产经营型转变,构建种养加销综合体,在各环节进行股权合作,共同分享产加销全环节增值收益。

9. 发展特许经营创业。引导支持创业主体,以知名商标品牌为纽带,采取连锁、加盟、购买等方式,获得知名商标特许使用权,统一生产标准,统一品牌,统一宣传,统一销售,带动农民创业增收。

10. 开展贴牌生产创业。加强黑河本地企业、农业新型经营主体与国内知名企业、大集团的对接合作,引进企业技术设备,按照企业要求的产品质量、规格和型号等标准组织生产,为大豆加工、销售企业提供原料或建设生产基地,借助大企业知名度和品牌力量,全力抢占销售市场。

11. 应用农业新技术创业。依托黑河大豆院士工作站等平台,引进农业生产、加工新技术,提高产量,改善品质,开发高附加值产品。积极扩大生态循环农业生产新模式,试验反季节果蔬生产技术,推广治冷工程技术建造新型温室,示范冬季不加温生产技术,提高农民种植收入。

三、适应营销商业模式变化新趋势,创新创业新业态

12. 强化互联网营销。引导农民应用“互联网+”新技术,用好中国大豆网、中国金豆子网、黑龙江省大米网、惠丰通村网、瑷珲E购网等平台,组织企业、合作社入驻。依托“互联网+农业”高标准示范基地,发展现代智慧农业,通过B2B、B2C、C2C开展营销。

13. 推进展示性营销创业。建立和完善黑河市农产品质量追溯平台,通过“互联网+农业”高标准示范基地大力引进应用人工智能、物联网和VR虚拟现实技术,推广生产全过程展示性营销,提高农民创业收入。

14. 推进定制营销创业。放大绿色、生态、健康优势,大力推广五大连池蔬菜采摘园私人定制生产方式,积极帮助创业主体与大企业、学校对接进行定制生产。

15. 扩大众筹营销创业。组织经营主体学习省内先进众筹营销模式,总结和推广我市已有土地众筹营销经验,积极参加“我在龙江有亩田”众筹活动,大力推广众筹生产模式,拓展农民增收渠道。

四、构建组织和服务体系,营造农民创业良好氛围

16. 强化组织领导。农民创业的本质是让农民主动进入市场。各地、各有关单位要把农民创业牢牢抓在手上,作为应对粮食收储制度改革挑战、增加农民收入的重要手段,科学引导,精心组织,全力推进。要健全完善农民创业工作推进联席会议制度,明确工作职责,统筹协调和指导农民创业。各有关单位要加强沟通,密切协作,主动研究支持农民创业工作,制定争取政策措施,提出推进建议,向上争取项目和资金支持,合力推进农民创业工作。

17. 落实扶持政策。要对接好、落实好国务院《关于税收等优惠政策相关事项的通知》和省政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》要求,对符合条件的农民创业人员给予政策支持。市场监管部门要在农民创业市场准入方面设立注册登记“绿色通道”,研究采取合约、特许、股权重组等创建品牌的具体指导意见。金融部门要研究支持农民创业贷款相关办法和措施。财政部门要研究争取国家和省支持政策,出台必要的扶持政策。税务部门要积极落实国家和省有关税费减免政策。

18. 大力开展培训。要用好现有培训场所,发挥网络、多媒体、APP终端等现代传媒手段,开展系统培训,扩大培训覆盖面。要选用有经验的企业家、职业经理人、电商辅导员和科研院校专家作为培训教师,强化营销管理、股权合作、人工智能、电子商务等内容培训。要借助黑河与广州开展对口合作的契机,鼓励广大农民利用农闲时间到广东省打工、学习,回乡结合自身和当地优势开展创业活动。要以优惠政策、良好创业氛围吸引广东省企业家、创业能人及本地外出务工人员、转业复员军人、大学毕业生等到黑河带领农民创业。

19. 积极培育典型。要加大培训力度,每年培训1000名创业带头人。要继续组织参加“十佳农民创业领军人物”和“百名农民创业之星”评选活动。要将现有的优秀农民创业典型事迹编辑成册、拍摄成宣传片,通过媒体进行展播,鼓励并示范引导农民进行创业。要组织优秀创业典型组成巡回宣讲团,广泛开展巡回宣讲和面对面交流,教育农民积极投身创业活动。要发挥主流媒体作用,宣传创业经验和做法,形成全社会参加创业、支持创业的良好社会氛围。

20. 加强载体建设。要争取将农民创业园、创业基地建设纳入国家、省建设“三园”建设规划,加快推进园区建设。要把黑河知名企业和现有产业园、科技园、合作社做大、做强,使他们成为农民创业孵化载体和示范基地,为农民创业提供良好服务。要积极学习和推广广州市等南方发达地区“双创”企业、“双创”平台的经验和做法,加快创业载体建设步伐。

黑河市人民政府

2017年8月8日

本文来源:黑河市人民政府办公室 打印全文 责任编辑:zs31814
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