解读《大兴安岭地区妇女儿童发展规划(2016-2020年)》

大兴安岭行署妇女儿童工作委员会是行署专门负责妇女儿童工作的议事、协调机构,是行署组织、协调有关部门执行《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》以及实施《大兴安岭地区妇女发展规划》《大兴安岭地区儿童发展规划》的机构。行署妇儿工委的组成单位由组织部、宣传部、人社局、统计局、民政局、教育局、卫计委等35个成员单位组成,办公室设在妇联,具体负责综合、协调、督促、检查等工作。制定实施妇女儿童发展规划是妇儿工委的一项重要工作任务。下面简要汇报一下我区妇女儿童发展规划编制过程、原则、框架等情况。

一、编制大兴安岭地区妇女儿童发展规划的过程

大兴安岭地区妇女儿童发展规划,由行署妇儿工委办公室依据黑龙江省妇女儿童发展规划制定。期间,经2次书面函询、2次座谈征求各成员单位意见和建议,行署妇儿办与省政府妇儿办、地委组织部与省委组织部、行署卫计委与省卫计委等上级部门多次请示沟通,结合我区实际情况,对主要目标和支持性指标、策略措施等项目进行调整、补充和修改,经过仔细斟酌,反复推敲而形成的“两个规划”讨论稿。

二、编制“两个规划”的基本原则

“两个规划”的编制遵循了全面贯彻男女平等基本国策和儿童优先的基本原则,在这个原则指导下,注重了四个结合。

一是坚持符合省情与兼顾区情相结合。既与省妇女儿童发展规划保持基本一致,又与地区“十三五”规划的主要目标和任务相衔接,同时充分结合我区妇女儿童事业发展水平的实际。

二是坚持全面保障与特殊保护相结合。既把妇女儿童事业纳入经济社会发展的全局统筹、同步推进,又把握妇女儿童特别是贫困妇女儿童的特殊需求,制定出优先发展和特殊保护的政策策略。

三是坚持政府主导与社会参与相结合。既强化政府的责任主体意识,又注重发挥各方面的积极性、主动性和创造性,凝聚起全社会推动妇女儿童事业发展的资源和力量。

四是坚持立足当前与着眼长远相结合。既关注当前妇女儿童发展中的重点难点问题,又考虑深化改革和经济发展新常态中妇女儿童所面临的新情况、新问题,来制定规划目标,推动我区妇女儿童事业的全面协调可持续发展。

三、编制“两个规划”的主要依据和基本框架

“两个规划”编制坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话以及我区“十三五”规划精神为统领,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展为主导,以体现“前瞻性、科学性、地域性和可操作性”为原则,努力与“十三五”时期各领域、各部门的重大部署和政策相统一,与国家妇女儿童发展纲要体系相一致,与我省及我区上一轮妇女儿童发展规划目标相衔接,严格遵循省编制规划要求的“不低于和少于省规划目标”的工作要求。

“两个规划”的基本框架与我省和我区上一轮规划保持一致,均由六大部分组成,即指导思想和基本原则、总目标、发展领域、主要目标和策略措施、组织实施、监测与评估。

1、在“发展领域、主要目标和策略措施”部分。《大兴安岭地区妇女发展规划》,包括妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与环境、妇女与法律7大领域,设置了42项主要目标,105项支持性指标,77项策略措施。《大兴安岭地区儿童发展规划》和《黑龙江省儿童发展规划》的基础上,通过增加、删减和调整65处后而形成的,主要调整变动如下:

1、在省妇女发展规划“妇女与健康”领域中,孕产妇死亡率省级规划要求控制在18/10万以下,由于我区人口基数较小,死亡1个孕产妇就会超标,因此,经行署卫计委请示省卫计委妇幼处,我区最后将“孕产妇死亡率控制在18/10万以下”指标改为“控制可避免的孕产妇死亡”。

2、在省妇女发展规划“妇女参与决策和管理”领域第三条中,要求“地级党委、政府、人大、政协领导班子中至少各有1名女干部”。经过地委组织部向省委组织部请示沟通,我区规划改为“地级党委、政府领导班子中至少各有1名女干部,人大、政协领导班子根据实际情况配备女干部”。

3、在省妇女发展规划“妇女参与决策与管理”领域“策略措施2”中“加大培养选拔女干部力度,辖县数量较多的市、县党政正职中至少配备1名女干部”,经地委组织部向省委组织部请示后,认为我区不属于辖县较多的市,建议将该项删除,因此,我区规划中删除了这项指标。

4、为提高乡镇女干部参与决策和管理的力度,我区规划增设了“乡(镇)党委或政府领导班子配备女干部不少于1名”指标。

5、除以上4个定量、定性指标外,行署妇儿办根据我区相关规定,对妇女儿童应该享有的、与国家法规相适应的政策文件的表述方式,对我区“两个规划”目标权限设置、实施主体称谓”等61处进行了调整,如:在“两个规划”开篇增添了具有我区特点的发展战略,即:创新发展“六大产业”、深入实施“三大工程”、着力营造“两大环境”。在制定“两个规划”遵循的相关法律法规中添加了《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十三个五年规划》。在设定《大兴安岭地区儿童发展规划》总目标范围中设置了“完善覆盖全区城乡儿童的基本医疗卫生制度”等。

本文来源:政务公开 打印全文 责任编辑:zs31814
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